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LEY 12/2007 DE SERVICIOS SOCIALES DE CATALUNYA
LAS NUEVAS LEYES SOCIALES
Seguramente todos los lectores de la revista Sobre
Ruedas que pública el Institut Guttmann estamos
a la expectativa de las esperadas mejoras que
han de aportar a nuestra vida, o a nuestra tarea
profesional, las reformas legislativas que los últi-
mos años se han promovido en el ámbito de los
servicios sociales.
La primera novedad, quizás la menos comen-
tada, se produjo con la aprobación del vigente
Estatut d’Autonomia de Catalunya,
en el que,
por primera vez en un texto del “cuerpo consti-
tucional”, se habla del derecho de acceso a los
servicios sociales. Es necesario recordar que hasta
este momento ni en la Constitución Española, ni
en el anterior
Estatut d’Autonomia,
se recogía
este derecho, al menos no de forma directa.
Concretamente, el artículo 24 nos dice que los
catalanes tenemos derecho a acceder en con-
diciones de igualdad a las prestaciones de la red
de servicios sociales de responsabilidad pública,
a ser informados sobre estas prestaciones y a dar
el consentimiento para cualquier actuación que
les afecte personalmente, en los términos que
establecen las leyes. Estemismo artículo también
dice, por primera vez en una norma del marco
constitucional, que las personas con necesidades
especiales, para mantener la autonomía perso-
nal en las actividades de la vida diaria, tienen
derecho a recibir la atención adecuada a su
situación, de acuerdo con las condiciones que
legalmente se establecen.
Estas palabras del
Estatut
anunciaban la llegada
de un nuevo régimen para los servicios sociales,
fundamentado en la existencia de derechos de
los ciudadanos y, en contrapartida, de obliga-
ciones por parte de la Administración. Ésta es
una verdadera revolución cuando hablamos de
servicios sociales, porque hasta este momento
el acceso a la mayoría de prestaciones y servi-
cios sociales del ámbito público estaban muy
condicionados por criterios discrecionales de la
Administración, como por ejemplo la existencia
de presupuesto en una determinada partida…
La comentada previsión del Estatut, y también un
amplio consenso social y político sobre la nece-
sidad de mejorar el sistema de servicios sociales,
han facilitado que el mes de octubre de 2007 se
aprobara la Ley 12/2007 de servicios sociales, he-
cho que contó con la unanimidad de las fuerzas
políticas del Parlament de Catalunya.
El objetivo principal de esta Ley es dotar al siste-
ma de servicios sociales de
“cobertura universal y
hacer un reconocimiento específico del derecho
subjetivo a su acceso”.
Cuando en la Ley se habla de “cobertura univer-
sal”,
seguramente se está pensando en la situa-
ción anterior a esta Ley, en la cual el acceso a
los servicios sociales ha estado condicionado por
factores como el nivel de renta, que directamen-
te podía suponer la denegación del acceso al
servicioa través del sistemapúblico si se superaba
cierto baremo, o también la existencia de crédito
presupuestario suficiente, dado que no había un
sistema de garantía de prestaciones.
La Ley hace un gran énfasis en la universalización
de los servicios sociales, excluyendo que las cir-
cunstancias personales tales como, por ejemplo,
la renta -ya sea demasiado alta o baja-, pueda